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总会计师地位可望再获提升
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《总会计师条例》修订正在酝酿中
来源：中国会计报 2011-9-2
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本报讯 总会计师地位可望再获提升。执行了20多年的《总会计师条例》修订工作正在酝酿中，这是记者从8月23日在贵州召开的财政部“总会计师制度框架研究”课题研讨会上获得的消息。总会计师这一带有浓厚计划经济色彩、在当前市场经济条件下面临诸多尴尬但又发挥重要作用的角色，再一次引起了主管部门和业内的高度重视。
财政部会计司有关负责人表示，多年来，社会各界对总会计师所面临的问题提出了很多意见，对《总会计师条例》的修订提出了很多建议，财政部一直也在对《总会计师条例》修订的必要性和可行性进行深入论证。“现在到了一个非常重要的时间节点上，特别是在‘十二五’开局之年，《总会计师条例》的修订工作愈益迫切，相关的课题研究意义重大。”
总会计师制度是我国在建国初期从原苏联引进的，在我国企业的经济核算和会计监督等方面曾经发挥了很大作用。尽管1990年国务院出台的《总会计师条例》再次强化了总会计师的职能作用，但随着改革开放的进一步深入、社会主义市场经济的逐步完善和我国经济与全球经济的进一步融合，企业面临的内部和外部环境发生了深刻变革，总会计师地位低、作用发挥受限等问题日益突出，总会计师的职责权限、任职条件、应发挥的作用等都需要重新探讨和认识。
现在，是进一步提升总会计师地位、赋予总会计师新使命的时候了。总会计师已不能再局限于传统计划经济体制下的角色，而需要肩负新的更大的使命，更深入地参与到单位的经济管理和战略决策中。
2010年，对于包括总会计师在内的会计行业从业人员而言，都是一个值得欢欣鼓舞的年度。这一年，《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（下称“《会计人才规划》”）出台，其中明确提出，“要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。”
“总会计师制度框架研究”正是针对《总会计师条例》修订而设置的科研课题，也是财政部2011年八大重点会计科研课题之一，是贯彻落实《会计人才规划》的具体措施之一。
《会计人才规划》对修订《总会计师条例》提出了总体要求，此后，财政部专门成立“总会计师制度框架研究”课题组，高度重视相关的课题研究工作，对修订《总会计师条例》提出切实有效的建议。
在本次研讨会上，财政部会计司副司长应唯建议，要对修订《总会计师条例》的必要性进行充分论证，要对修订的理由、达到的目标等深入调研；要对总会计师管理的现状和存在的问题深入调研，结合相关的总会计师管理制度提出改善建议；要注意区分不同类别的单位，比如企业、行政事业单位、国家机关等，对总会计师的设置提出政策建议；要对总会计师的称谓、职责权限等进行规范，明确内涵和外延，保证总会计师发挥好作用；要研究建立总会计师的资格认证机制，采取有效手段提升总会计师队伍的素质、质量；要充分借鉴其他国家和地区的相关管理经验，提升我国总会计师制度的建设水平。
2011年4月份以来，本着推动《总会计师条例》修订、进一步提升总会计师地位、充分发挥总会计师作用、探索行政事业单位推行总会计师制度、探索推行总会计师资格认证制度的宗旨，“总会计师制度框架研究”课题组统筹分工、团结合作，精心设计问卷，投放数千份调查问卷，开展了大量前期调查研究工作，形成了初步的调研报告，并对《总会计师条例》提出了初步的修订意见。
本次研讨会上，围绕着攸关总会计师职业发展、制度建设的热点和难点问题，比如总会计师、财务总监、首席财务官等称谓该怎么统一，什么样的企业、行政事业单位、国家机关该设置总会计师，怎样设置总会计师，怎样进行履职评估，怎样更好地修订《总会计师条例》等，课题组又展开了深入讨论。在总结本次讨论意见、近期形成较为完整的《总会计师条例》修订意见基础上，课题组还将向更多企业征求意见，以尽早向财政部提交政策建议。
财政部“总会计师制度框架研究”课题组由陕西省财政厅牵头，参与单位包括国务院机关事务管理局财务管理司、铁道部财务司、贵州省财政厅、浙江省财政厅、宁波市财政局。来自财政部会计司和上述单位的20多名代表参加了此次研讨。
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